Nota de prensa

Consideraciones legales-urbanísticas de Amazon como proveedor comercial y de sus instalaciones de logística en Oiartzun como establecimientos comerciales.

Desde la Agrupación de Asociaciones de Comerciantes Dendartean y nuestra Confederación Euskaldendak hemos leído en los medios con gran preocupación que AMAZON quiere instalar
un Centro Logístico en Oiartzun.

Nos ha sorprendido que salgan en los medios manifestaciones al respecto de otras federaciones y del propio Ayuntamiento de Oiartzun, en las que hemos leído afirmaciones como que urbanísticamente “no podemos oponernos a que se abran este tipo de infraestructuras” o que
“el polígono Lanbarren tiene la calificación para el negocio logístico y que el ayuntamiento no puede frenar su implantación ni condicionar su proyecto “.

En DENDARTEAN-EUSKALDENDAK entendemos que estas afirmaciones no son ciertas y que en absoluto pueden tener la misma consideración el Uso que ha hecho la empresa Trasportes San José” con los que pretende realizar AMAZON.

En primer lugar, ha de tenerse en cuenta que la actividad comercial no presupone la existencia de un establecimiento. Así, la venta a distancia (comercio electrónico) en todo caso debe ser considerada como una actividad comercial.

Si nos centramos en la definición de Establecimiento Comercial, la Ley 7/1994 de Actividad Comercial de Euskadi dispone; Artículo 11. Establecimiento comercial. La actividad comercial habrá de ejercerse en establecimiento comercial, salvo las excepciones previstas en el título III de esta ley, dedicado a las modalidades especiales de venta [entre ellas, la venta a distancia]. Se considerarán establecimientos comerciales
las edificaciones y dependencias afectas a una actividad comercial.
En el mismo sentido, la Ley de Ordenación de Grandes Establecimientos Comerciales 2019 de Euskadi parte de esta misma definición de establecimiento comercial en su artículo 3.3; Grandes establecimientos comerciales: aquellas edificaciones, construcciones o instalaciones de carácter fijo y permanente, así como sus dependencias, que estén
afectas al ejercicio regular de actividades comerciales y cumplan, como mínimo, las condiciones siguientes:

a) Estar destinadas en mayor o menor medida (exclusiva, preferente, parcial, continuada, periódica, ocasional) a estos usos comerciales (de una sola o de dos o más modalidades), complementados, en su caso, con otros usos tales como los siguientes: servicios de alojamiento (hoteles, hostales, alojamientos turísticos, campings, etc.); hostelería (restaurantes, bares, etc.); actividades e instalaciones deportivas, culturales y de ocio (cines, golf, etc.); y cualesquiera otros complementarios.

b) Contar con una edificabilidad urbanística, sobre y bajo rasante destinada a los usos citados, siguiente: (…) La definición resulta lógica toda vez que el tanto el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el
Tribunal Constitucional y todas las instancias jurisdiccionales del Estado, incluyendo el Tribunal Supremo, han identificado diversos e intensos factores lesivos al interés general urbanístico derivados este tipo de implantaciones periféricas de los grandes establecimientos comerciales;
como, por ejemplo, daños al medio ambiente, la sobresaturación de las infraestructuras de comunicaciones mediante la generación de movilidad inducida de tráfico privado así como la desertización comercial de los centros de nuestros pueblos y ciudades.

Y estos efectos lesivos al interés general de la ordenación urbana equilibrada, compleja, diversa y sostenible no son menores por el hecho de que se trate de una actividad comercial minorista
a distancia, de comercio electrónico. En el comercio electrónico, la movilidad del cliente se sustituye por la movilidad de la mercancía; y los efectos perjudiciales al interés general urbanístico son por lo tanto los mismos. Y de la misma forma, el interés de protegerlo, también
debe ser igual de intenso.

En ese sentido, a la hora de implantar un centro de distribución logística como el de AMAZON en Oiartzun no podemos perder de vista que dicha actividad logística, en la medida que tiene por objeto facilitar la puesta a disposición de bienes a favor de los consumidores finales, forma
parte esencial de la propia actividad comercial on-line y por consiguiente tiene que tener la consideración de establecimiento comercial a todos los efectos.

De la misma manera que el espacio de almacén de una tienda forma parte de una actividad comercial, el centro de almacenaje y distribución logística de miles de transacciones comerciales minoristas realizadas a través de una página de internet, también lo es.

Todo lo expuesto nos permite concluir lo siguiente;
a) La actividad comercial minorista, aunque la misma sea ejercitada mediante plataformas informáticas de comercio electrónico, comprende todas aquellas actividades precisas poner a disposición de usuarios finales los productos y servicios con carácter lucrativo.

Esta actividad comercial minorista comprende las funciones de almacenaje y distribución logística a los usuarios y consumidores finales.

b) El criterio de la definición de los establecimientos comerciales por la adscripción funcional a la actividad comercial, sea cual sea la actividad que se desarrolle en los mismos, es lógico si consideramos:

a. que el objetivo del urbanismo comercial es proteger el interés público que consiste en poder establecer una ordenación urbana equilibrada; entre otras cuestiones para posibilitar a la ciudadanía el desarrollo de una actividad de consumo equilibrada, diversa, próxima y sostenible.

b. que la implantación periférica de estos establecimientos comerciales minoristas en nuestros pueblos y ciudades se orienta precisamente en sentido contrario a estos intereses públicos.

c) El comercio electrónico desarrollado mediante grandes establecimientos periféricos no aporta ninguna ventaja respecto a la protección de estos intereses públicos. Por lo que las cautelas y limitaciones de su implantación deben ser de aplicación también a las instalaciones al servicio de estas grandes empresas de comercio electrónico.

Por lo expuesto, nuestra conclusión es que lo que pretende instalar AMAZON no ha de tener la consideración de Centro Logístico que tenían las instalaciones de Trasporte San José, sino de Gran Establecimiento Comercial.

Al entender de DENDARTEAN-EUSKALDENDAK y según la documentación aportada por el propio Ayuntamiento de Oiartzun de el Plan Parcial del Área Lanbarren: “Parque Logístico”, no cabría legalmente la instalación de una actividad de Gran establecimiento Comercia en la parcela que ocupaba Trasportes San José, por lo que instamos al ayuntamiento a que no de la
licencia de actividad para las instalaciones de este Centro de Amazon.